中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者 劉慧

教育是立國(guó)之本，是強(qiáng)國(guó)之基。然而，有限的公共財(cái)政導(dǎo)致基礎(chǔ)教育資源供給不足，尤其是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。如何把教育短板彌補(bǔ)上？龍?jiān)ㄔO(shè)集團(tuán)近年來(lái)在教育項(xiàng)目中引入PPP模式，政府不僅緩解了財(cái)政壓力，學(xué)校也提前改善了辦學(xué)條件。

2018年8月20日，龍?jiān)ㄔO(shè)集團(tuán)中標(biāo)教育類PPP項(xiàng)目——“西安渭北工業(yè)區(qū)臨潼現(xiàn)代工業(yè)組團(tuán)渭北中學(xué)PPP項(xiàng)目”，合作期為12年。這是龍?jiān)ㄔO(shè)中標(biāo)的第13個(gè)教育PPP項(xiàng)目。

早在2015年，龍?jiān)ㄔO(shè)集團(tuán)就開(kāi)始嘗試“PPP+教育”。當(dāng)時(shí)的第一個(gè)教育PPP項(xiàng)目，包括在山東省日照市莒縣政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目之中，修建文心中學(xué)的公寓樓、學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)提升工程，2017年8月完成竣工驗(yàn)收，學(xué)生參加體育活動(dòng)也有了場(chǎng)地。

2016年，陜西省渭南市臨渭區(qū)，6所新建的學(xué)校通過(guò)采用PPP模式先后落地。同年，陜西省商洛市商州區(qū)高級(jí)中學(xué)PPP項(xiàng)目舉行開(kāi)工儀式，整體建筑按照“省級(jí)示范性高中”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

2018年8月31日，江西贛州章貢陽(yáng)明中學(xué)、章江路文體中心及停車場(chǎng)PPP項(xiàng)目中的子項(xiàng)目——陽(yáng)明中學(xué)新建項(xiàng)目初中部，基本完成教學(xué)區(qū)工程建設(shè)并交付使用。

據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者觀察，教育類PPP項(xiàng)目以中西部省份和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)居多。在龍?jiān)ㄔO(shè)已經(jīng)中標(biāo)的項(xiàng)目中，分布在陜西、山東、江西、云南、浙江、河北6個(gè)省份。我國(guó)教育行業(yè)引入PPP模式較晚，處于起步階段。據(jù)全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)入庫(kù)項(xiàng)目顯示，現(xiàn)有教育PPP項(xiàng)目以學(xué)校建設(shè)及配套設(shè)施改造等輔助性活動(dòng)為主，其中新建占比達(dá)88.74%，缺乏教育內(nèi)容服務(wù)等軟性服務(wù)合作。

充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本、提高公共服務(wù)效率和質(zhì)量是PPP模式的特點(diǎn)。以江西省贛州章貢區(qū)的PPP項(xiàng)目為例，作為市府所在區(qū)，章貢區(qū)人口密集、生源密集，現(xiàn)有的辦學(xué)規(guī)模無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的教學(xué)要求。按照傳統(tǒng)模式，政府在項(xiàng)目建設(shè)時(shí)相對(duì)集中支付建設(shè)資金，負(fù)責(zé)學(xué)校的運(yùn)營(yíng)管理，財(cái)政壓力較大。此時(shí)，適時(shí)地引入PPP模式，可以緩解中短期財(cái)政支出壓力，政府可以利用節(jié)省下來(lái)的資金參與其他教育項(xiàng)目，更好發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕逃聵I(yè)。

據(jù)明樹(shù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，截至2018年8月底，全國(guó)教育行業(yè)落地PPP項(xiàng)目共計(jì)371個(gè)，投資金額達(dá)1908.72億元，規(guī)模占比1.64%，個(gè)數(shù)占比4.64%。從數(shù)據(jù)可看出，教育行業(yè)投資項(xiàng)目仍主要采用政府直接投資的模式，PPP模式在教育行業(yè)的應(yīng)用還有很大的提升空間。

面對(duì)基礎(chǔ)研究和高水平教育的短板，民眾對(duì)于高質(zhì)量、多樣化、個(gè)性化的教育需求日益增大，但目前對(duì)教育的供給有限。教育引入PPP模式，不僅會(huì)改變教育資源硬件投入不足的現(xiàn)狀，還有助于教育軟實(shí)力的提升。社會(huì)資本可以幫助政府優(yōu)化教育資源配置，推動(dòng)基礎(chǔ)教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、城市發(fā)展相適應(yīng)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源總量，進(jìn)一步提升教育質(zhì)量，滿足多元化的教育需求。