淺談PPP結(jié)合EPCO方式下綜合管廊工程項目運營聯(lián)動構(gòu)想
日期:2020-10-23
綜合管廊是一種特殊的城市基礎(chǔ)設(shè)施，它不屬于水、電、氣等公用事業(yè)中直接為社會提供產(chǎn)品和服務(wù)的單一基礎(chǔ)設(shè)施，而是為這些不同類型的公用事業(yè)提供一種公共性和基礎(chǔ)性服務(wù)的綜合設(shè)施。由于存在各種入廊管線的開閉、切換；壓力、流量、溫度、濕度、電流、電壓等調(diào)控；供水水質(zhì)、管道內(nèi)腐蝕性物質(zhì)監(jiān)測；繼電保護、管線介質(zhì)流不中斷檢修等操作運營要求，綜合管廊已成為實實在在的有著工藝操控特征的構(gòu)筑物，是一個呈線性體系特征的完整的生產(chǎn)運營系統(tǒng)。它在建設(shè)期除了需要設(shè)計和施工實施外，同時集成了設(shè)備、材料采購需求，結(jié)合運營期的日常管理需求，從而天然構(gòu)成了EPCO完整的工作鏈。
綜合管廊城市基礎(chǔ)設(shè)施工程在PPP結(jié)合EPCO方式下，建設(shè)期一般為2~3年，運營期則長達10~20年，政府方實施機構(gòu)一般采用可行性缺口補助模式對社會資本方進行適度補償，可行性缺口補助一般包含政府年度可用性付費、年度運營維護服務(wù)費和當年使用者付費數(shù)。其中年度運營維護服務(wù)費=年度運營成本×（1+合理利潤率）×運營期績效考核系數(shù)-當年使用者付費數(shù)額，年度運營成本金額在PPP合同中一般會進行明確約定。
社會資本方運營單位應(yīng)當充分發(fā)揮好EPCO方式優(yōu)勢，根據(jù)實際運營需求在設(shè)計及建設(shè)階段提出專業(yè)建議，將運營所需軟硬件配套設(shè)施等計入到建設(shè)總投資中，在建設(shè)階段落實施工，有效降低運營成本。
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EPCO模式下綜合管廊集約化運營的軟硬件配置要求：
可置入綜合管廊內(nèi)的管線主要有高低壓電力電纜、通信線纜、燃氣、給水、熱力、污水和雨水管道，還有路燈電纜、交通信號指揮線路、中水回用管道、供冷管道、垃圾管道、充電樁線纜及其他專用管道。因此，信息化建設(shè)與應(yīng)用是地下管廊綜合運營管理的基本要求，綜合管廊內(nèi)部的信息管理是工程項目在建設(shè)期和運營期的重要工作內(nèi)容之一，它應(yīng)該包括環(huán)境管理信息系統(tǒng)和各類入廊管線生產(chǎn)運行信息系統(tǒng)兩大部分。
環(huán)境管理信息系統(tǒng)主要為監(jiān)視監(jiān)控系統(tǒng)：應(yīng)由環(huán)境與設(shè)備(包括消防、通風、溫控、供電、照明、監(jiān)視與報警、排水、標識)系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、安全防范系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、預(yù)警與處警系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、信息管理統(tǒng)一平臺等構(gòu)成。
各類入廊管線生產(chǎn)運行信息系統(tǒng)：每一種管線甚至同一種類但不同規(guī)格的管線其運營操作和安全監(jiān)控的方法、要素都可能不一樣，因此要有針對性地、結(jié)合專業(yè)要求分別設(shè)置就地與遠程控制、特殊目標長期監(jiān)視、巡回檢測、預(yù)警與應(yīng)急聯(lián)動、信息管理統(tǒng)一平臺等。
綜合管廊信息管理平臺功能需求應(yīng)包括：
（1）對各類管線生產(chǎn)監(jiān)控與報警配置所組成的系統(tǒng)進行系統(tǒng)集成，使其分別具備數(shù)據(jù)通信、信息采集和綜合處理功能。
（2）對綜合管廊廊道環(huán)境監(jiān)視監(jiān)控系統(tǒng)與各管線安全監(jiān)控與應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)進行關(guān)聯(lián)設(shè)計，實現(xiàn)應(yīng)急聯(lián)動功能。
（3）與各專業(yè)管線上位機系統(tǒng)實現(xiàn)聯(lián)通，接受并執(zhí)行上位機指令，滿足上位機調(diào)取、傳遞、綜合處理相關(guān)信息的要求。
（4）與各專業(yè)管線下位機系統(tǒng)實現(xiàn)聯(lián)通，向下位機發(fā)出指令并通過與下位機信息交換及時掌控及調(diào)節(jié)管線生產(chǎn)運行指標。
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發(fā)揮好EPCO方式下社會資本方設(shè)計單位的作用
（1）在可行性研究設(shè)計總造價有效控制前提下，要建立與設(shè)計單位、建設(shè)單位及時溝通及早提出運營軟硬件配置需求的意識。
社會資本方運營單位應(yīng)就運營管理需求提出運營相關(guān)設(shè)施設(shè)備采購安裝的必要性，并對設(shè)計方案提出合理專業(yè)建議，由此反過來要求與運營相關(guān)的設(shè)計、采購、施工應(yīng)一次性完成。
（2）正確把握“適度超前”。
由于EPCO方式下綜合管廊工程運營時間較長（10~20年），社會資本方運營單位應(yīng)在可行性研究報告編制階段，就運營相關(guān)設(shè)施設(shè)備更新更換預(yù)估費用與綜合管廊可行性研究報告編制單位進行深入溝通。可研編制單位更應(yīng)該以科學(xué)的態(tài)度，以注重設(shè)計為根本，綜合考慮設(shè)置綜合管廊適宜的建設(shè)及運營成本，取得綜合管廊工程造價的前端有效控制與預(yù)估效應(yīng)。
（3）綜合管廊工程使用情況應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，充分考慮設(shè)計的全面性。
管線用戶規(guī)模是要隨人口及廠區(qū)聚集而逐步放大的，達到設(shè)計容量將是一個相對漫長的過程，這勢必影響入廊費和管線運營費的收取，綜合管廊綜合效益難以發(fā)揮，社會資本回收投資和取得合理回報也難以保證，這將極大地影響EPCO模式的應(yīng)用。社會資本方運營單位應(yīng)及時了解綜合管廊工程周邊規(guī)劃情況并實地調(diào)研核實，提出規(guī)劃中將來可能新增的用戶需求，需預(yù)留出足夠管廊預(yù)留分支接入口，在設(shè)計階段充分做好預(yù)留工作，降低運營階段管廊變更增加建設(shè)成本風險。
（4） 充分考慮綜合管廊安全運營需要。
運營環(huán)境特點包括：生命周期長、內(nèi)部管線設(shè)施的更換周期長、線性分布、距離較長、管廊設(shè)施主體位于地下、空間相對狹小、存在照度、氧氣、濕度、粉塵微生物、動植物干擾等因素。環(huán)境風險因素包括：災(zāi)害類風險；環(huán)境類風險；設(shè)備類風險；人員類風險。
社會資本方運營單位應(yīng)根據(jù)運營安全需求，對設(shè)計方案中安全措施等提出合理化建議，在設(shè)計及建設(shè)階段落實到位，避免運營階段增加相應(yīng)成本。
（5）充分考慮綜合管廊信息化建設(shè)需要，提出建設(shè)信息管理平臺的必要性。
綜合管廊信息化管理除了工程本身的相關(guān)信息之外，管廊內(nèi)各種入廊管線的生產(chǎn)運營管控信息解決方案也尤為重要。各種入廊管線不同點位的開閉、切換、分流等操控動作的執(zhí)行、不同管道的壓力、流量、溫度等的監(jiān)視監(jiān)控；各種線纜中的電流、電壓、電磁輻射、接地等的監(jiān)視監(jiān)控；對廊道內(nèi)各類管線及其關(guān)鍵部位的外觀巡檢與局部詳查；保證管線介質(zhì)流不中斷檢修的操作要求等，都是綜合管廊實現(xiàn)信息化管理的重要內(nèi)容。
中央控制室是實現(xiàn)管線穩(wěn)定運行和廊道環(huán)境管理有機融合的統(tǒng)一的有效管理平臺，也是實現(xiàn)管廊內(nèi)各種管線所有需要監(jiān)視監(jiān)控的因素匯集于同一系統(tǒng)內(nèi)進行集約化管理的必要手段。
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與EPCO方式下社會資本方建設(shè)單位做好聯(lián)動
（1）建設(shè)階段由于建設(shè)單位原因?qū)е碌氖┕と毕菁霸O(shè)計單位設(shè)計原因?qū)е碌氖┕と毕?，社會資本方運營單位應(yīng)及時了解，建設(shè)階段督促其形成具體解決落實方案；建設(shè)后質(zhì)量保證期內(nèi)，重點巡查以往存在質(zhì)量缺陷隱患區(qū)域，及時要求建設(shè)單位進行整改，降低運營風險。
（2）項目建設(shè)后質(zhì)量保證期基本為2年左右，社會資本方運營單位在建設(shè)階段以購買服務(wù)的形式，向建設(shè)單位購買建設(shè)后維護維保服務(wù)，申請延長其建設(shè)后質(zhì)量保期。
（3）特種設(shè)施設(shè)備的質(zhì)量保期一般較長，社會資本方運營單位可在建設(shè)單位采購安裝合同審批階段，提出合理化建議，在采購安裝合同中提出有償延長其質(zhì)量保證期和維護維養(yǎng)期限，有效降低運營成本。
（4）對進入運營后，用戶增加后可能會新增設(shè)的末端配套設(shè)施設(shè)備及相應(yīng)施工工程量，由于其建設(shè)標準及造價審核標準與建設(shè)階段基本一致，所以，社會資本方運營單位建設(shè)階段需充分了解建設(shè)單位相應(yīng)設(shè)施設(shè)備施工報價，對其采用不平衡報價可能會導(dǎo)致審計金額偏低的，應(yīng)及時與建設(shè)單位溝通調(diào)整。