PPP項(xiàng)目合作各方之間不可避免地會(huì)產(chǎn)生不同層次、類型的利益和責(zé)任的分歧。只有政府與企業(yè)形成相互合作的機(jī)制，才能使得合作各方的分歧最少化，在求同存異的前提下完成項(xiàng)目的目標(biāo)。目前認(rèn)可的 PPP 模式主要分為以下三種：外包類、特許經(jīng)營類（包括 BOT及變身、BOOT、O&M、MC）、私有化類。

PPP項(xiàng)目多為關(guān)系國計(jì)民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)項(xiàng)目，項(xiàng)目周期長，涉及多個(gè)利益相關(guān)方，與政府財(cái)政支付密切相關(guān)，各類工程相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，依托傳統(tǒng)業(yè)務(wù)規(guī)模受限、滿足市場需求以及做大做強(qiáng)的戰(zhàn)略意愿，充分發(fā)揮各自專業(yè)所長和管理核心優(yōu)勢，向上下游拓展，逐步形成PPP市場大家庭的全生命周期競爭者，爭當(dāng)各自優(yōu)勢領(lǐng)域內(nèi)的第一集團(tuán)乃至領(lǐng)軍者。由于行業(yè)整合式發(fā)展正處于規(guī)范化和系統(tǒng)化建設(shè)階段，如何構(gòu)建與之發(fā)展相適應(yīng)的真正意義上的全生命周期甚至全領(lǐng)域業(yè)務(wù)管理架構(gòu)和科學(xué)的管控體系，將最終引起PPP市場各競爭者的不同激蕩，形成各具特點(diǎn)的系統(tǒng)要點(diǎn)。

基于合作雙方相互信任、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則建立的PPP項(xiàng)目平臺，既是彼此利益共同體，又存在著各自目標(biāo)訴求差異。作為政府層面，核心訴求在于既有債務(wù)承受力的總體投資成本紅線下，追求項(xiàng)目形象和功能實(shí)現(xiàn)的最大化。毫不諱言，資本是逐利的，作為企業(yè)投資的目的即贏利，在考慮對政府承諾兌現(xiàn)的同時(shí)，及時(shí)收回資本并如期贏利，成本節(jié)約的理念貫穿著PPP項(xiàng)目的全生命周期；另一方面，適時(shí)地關(guān)注政策導(dǎo)向下的重點(diǎn)支持類行業(yè)，投資同時(shí)強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)，亦成為當(dāng)代企業(yè)體現(xiàn)有所擔(dān)當(dāng)?shù)姆e極表現(xiàn)。

設(shè)計(jì)作為工程建設(shè)中十分關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，有著基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性和決定性作用，而PPP作為工程建設(shè)的主流模式，設(shè)計(jì)勢必同樣對于科技轉(zhuǎn)換成預(yù)期生產(chǎn)力起到了決定性作用。對于設(shè)計(jì)管理，PPP項(xiàng)目提出了更高的全過程服務(wù)的要求，設(shè)計(jì)管理作為串接PPP項(xiàng)目投資、施工與運(yùn)營的“金色鏈子”，在不降低項(xiàng)目合理功能的前提下，從源頭上降低投資成本，同時(shí)考慮控制施工合理造價(jià)，優(yōu)化項(xiàng)目資源配置，充分結(jié)合各方訴求、實(shí)施措施和造價(jià)差的綜合經(jīng)濟(jì)分析，既避免了不必要的成本消耗，減少易產(chǎn)生后續(xù)運(yùn)營期質(zhì)量問題的隱患，又合理地縮短了建設(shè)期。

加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理、充分開展設(shè)計(jì)優(yōu)化，對PPP項(xiàng)目整體按各方利益要求順利推進(jìn)并實(shí)現(xiàn)工程移交、投資控制甚至超預(yù)期管理增效顯得尤為重要。

設(shè)計(jì)管理貫穿于PPP項(xiàng)目全生命周期的各階段：項(xiàng)目前期階段（項(xiàng)目策劃、概念設(shè)計(jì)、方案設(shè)計(jì)、項(xiàng)目立項(xiàng)等）；項(xiàng)目準(zhǔn)備階段（工程設(shè)計(jì)、方案審批、施工招標(biāo)及談判、設(shè)備采購及招標(biāo)等）；項(xiàng)目實(shí)施階段（施工配合、設(shè)計(jì)變更等）；項(xiàng)目運(yùn)營階段（總結(jié)評估、售后服務(wù)等）。

設(shè)計(jì)管理須確保PPP項(xiàng)目投資規(guī)模與使用功能總體目標(biāo)可控；確保設(shè)計(jì)方案及圖紙的及時(shí)審批；確保設(shè)計(jì)質(zhì)量和管理系統(tǒng)的完整性；確保設(shè)計(jì)、采購、施工、監(jiān)理等多條線的協(xié)同；確保設(shè)計(jì)服務(wù)的及時(shí)到位。

1)    PPP新建項(xiàng)目的前期籌劃、盡職調(diào)研，乃至形成投資成本測算，可以評估項(xiàng)目整體投資可靠性和更大程度地識別、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，按照現(xiàn)行規(guī)定，PPP項(xiàng)目采購階段至少處于投資估算階段，提前籌劃進(jìn)行超前設(shè)計(jì)，初擬設(shè)計(jì)框架方案，有助于加強(qiáng)設(shè)計(jì)在項(xiàng)目前期的主動(dòng)介入，同時(shí)有助于形成更趨準(zhǔn)確的測算工程量、相關(guān)人、機(jī)、料費(fèi)用計(jì)取依據(jù)。除可以根據(jù)類似項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，以及結(jié)合投標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)展情況進(jìn)行分析確定外，設(shè)計(jì)的提前預(yù)深化、有條件地結(jié)合施工實(shí)際的預(yù)評價(jià)，此時(shí)的投資估算往往能更準(zhǔn)確地成為作為社會(huì)資本方的企業(yè)后續(xù)積極參與PPP項(xiàng)目的重要依據(jù)。

2)    通常，項(xiàng)目公司是為PPP項(xiàng)目的實(shí)施成立的一類有限責(zé)任公司，是PPP項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施者和運(yùn)營者，一定程度上承載著各方的利益平衡，必然重點(diǎn)關(guān)注政府、設(shè)計(jì)單位、施工單位、運(yùn)營單位各方的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，而設(shè)計(jì)作為工程建設(shè)的“靈魂”，通過有效的設(shè)計(jì)管理，打破設(shè)計(jì)的信息壁壘，強(qiáng)化項(xiàng)目準(zhǔn)備前期體現(xiàn)各方訴求，加強(qiáng)設(shè)計(jì)與施工的對接，及時(shí)匯總運(yùn)營的思路建議，選擇優(yōu)化的設(shè)計(jì)方案、施工組織和運(yùn)營策略，形成相互契合的計(jì)劃管理綱要，繼而構(gòu)建基于設(shè)計(jì)過程跟蹤控制的管理手冊。

3)    建立與設(shè)計(jì)單位常態(tài)工作機(jī)制，甚至建立聯(lián)合工作組，明確責(zé)任與分工，明確組織結(jié)構(gòu)，建立全周期、年度工作計(jì)劃定期通報(bào)機(jī)制與月（季）度/關(guān)鍵階段工作協(xié)調(diào)會(huì)機(jī)制，協(xié)調(diào)具體設(shè)計(jì)工作計(jì)劃匹配項(xiàng)目實(shí)際推進(jìn)，擬定設(shè)計(jì)初案提報(bào)各方參與評議、設(shè)計(jì)調(diào)整管理辦法等。

4)    及時(shí)落實(shí)總體設(shè)計(jì)原則、專業(yè)會(huì)簽、總體審定等相關(guān)制度，統(tǒng)籌PPP項(xiàng)目投資、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營四大環(huán)節(jié)的過程聯(lián)系和完善，確保項(xiàng)目設(shè)計(jì)系統(tǒng)的完整性及設(shè)計(jì)的總體質(zhì)量。

5)    基于PPP項(xiàng)目控制的特點(diǎn)，分子項(xiàng)策劃、限額設(shè)計(jì)乃至整體優(yōu)化設(shè)計(jì)，既有助于滿足PPP項(xiàng)目分別進(jìn)入運(yùn)營期、分別移交考核的要求，滿足總投控制的預(yù)期，又有助于基于項(xiàng)目具體條件布置合理的施工、運(yùn)營方案。不同于傳統(tǒng)項(xiàng)目業(yè)主基于單一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的限額設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)過程各方對設(shè)計(jì)的提前干預(yù)或建議，可以有效減少后續(xù)項(xiàng)目現(xiàn)場實(shí)施與設(shè)計(jì)變更帶來的大量簽證修改，降低大量不必要的成本浪費(fèi)。

6)    為保證PPP項(xiàng)目從建設(shè)期向運(yùn)營期的順利銜接過渡，避免普遍存在的“重建設(shè)，輕運(yùn)營”的現(xiàn)象，有計(jì)劃地強(qiáng)化專業(yè)運(yùn)營機(jī)構(gòu)和設(shè)計(jì)的中間協(xié)同，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營方案從設(shè)計(jì)層面自項(xiàng)目啟動(dòng)至項(xiàng)目運(yùn)營實(shí)施全周期予以體現(xiàn)，計(jì)劃分階段、分專業(yè)、分移交節(jié)點(diǎn)地定期協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)計(jì)劃實(shí)施及方案的過程審查和評估。

7)    設(shè)計(jì)方案是否合理，項(xiàng)目的實(shí)施和后期的運(yùn)營狀況最能說明問題。針對設(shè)計(jì)任務(wù)及交期構(gòu)建對應(yīng)約束性的設(shè)計(jì)考核指標(biāo)，建立設(shè)計(jì)服務(wù)過程評價(jià)、后評價(jià)體系，及時(shí)對項(xiàng)目實(shí)施的成本數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理分析，過程中階段性對設(shè)計(jì)服務(wù)進(jìn)行總結(jié)與調(diào)整。

8)    探索并制定設(shè)計(jì)管理工作的規(guī)范性文件，及時(shí)整理各實(shí)施項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理大綱、工程聯(lián)系單、概預(yù)算等設(shè)計(jì)文件，更好地做到事后數(shù)據(jù)分析匯總，形成分專業(yè)、分子項(xiàng)的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)庫，以期提高后續(xù)項(xiàng)目投資決策和建設(shè)管理性水平。

當(dāng)全國性PPP項(xiàng)目推進(jìn)的投資網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)鋪開，業(yè)務(wù)不斷拓展之際，需要系統(tǒng)化構(gòu)建各利益共同體的相互協(xié)同，形成合力，打造穩(wěn)定發(fā)展的局勢，原先的割裂設(shè)計(jì)、“雄鷹”式單打獨(dú)斗的投資建設(shè)運(yùn)營管理，缺乏“大項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)”的合作精神，對PPP項(xiàng)目的全生命周期管理造成相當(dāng)大的麻煩。此時(shí)，關(guān)于強(qiáng)調(diào)以設(shè)計(jì)管理為線索，整合多方協(xié)作的“雁”式管理體系，除增強(qiáng)了PPP項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的凝聚力和協(xié)調(diào)戰(zhàn)斗力，更有利于創(chuàng)造1+1>2的聯(lián)合效益。