早在1990年美國舊金山國際會議就提出過“智慧城市，快速系統(tǒng)，全球網(wǎng)絡(luò)”的概念。普遍地認(rèn)為，智慧城市的概念源自IBM在2008年提出的“智慧地球”，其概念核心是“感知化”、“互聯(lián)化”和“智能化”，IBM對“智慧城市”定義為：“可以最大化采用通信和信息技術(shù)方法分析、感測、整合城市關(guān)鍵系統(tǒng)的各項核心信息，進(jìn)而對于包括：環(huán)保、民生、城市服務(wù)、公共安全、工商業(yè)活動等在內(nèi)的各項需求做出智慧的反應(yīng)，為人類創(chuàng)造更美好的城市生活” ^[1]。

根據(jù)國家發(fā)改委等部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》【發(fā)改高技[2014]1770號】中所述，智慧城市是運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的新理念和新模式。建設(shè)智慧城市，對加快工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力具有重要意義。

2016年初阿里云啟動的ET城市大腦計劃也是智慧城市的重要實現(xiàn)形式之一，該計劃被國家列為重點項目。城市大腦，能將散布在城市各個角落的數(shù)據(jù)連接起來，通過對大量數(shù)據(jù)的分析和整合，對城市進(jìn)行全域的即時分析、指揮、調(diào)動、管理，從而實現(xiàn)對城市的精準(zhǔn)分析、整體研判、協(xié)同指揮^[2]。今年6月，阿里云在云棲大會上海峰會上宣布ET城市大腦將向醫(yī)療應(yīng)急調(diào)度、城市管理、環(huán)境治理、旅游開發(fā)、城市規(guī)劃、平安城市、民生服務(wù)等七大領(lǐng)域拓展，從智能交通管理全面升級為整個城市的人工智能中樞。在整個系統(tǒng)中，數(shù)據(jù)資源平臺是ET城市大腦快速向七大領(lǐng)域拓展的關(guān)鍵支撐，真正使數(shù)據(jù)成為城市發(fā)展的基礎(chǔ)資源^[3]。據(jù)介紹，數(shù)據(jù)資源平臺實現(xiàn)了全球首例城市五維數(shù)據(jù)融合，搭建了城市數(shù)據(jù)治理成熟7度模型，具備制造、能源、物流、交通等6領(lǐng)域知識圖譜。城市能夠借助這一技術(shù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)的全量、標(biāo)準(zhǔn)、純凈、智能，快速為城市大腦供血^[4]。

2017年10月，杭州城市大腦1.0正式發(fā)布，試點運行效果顯著，試點區(qū)域通行時間減少15.3%，救護(hù)車到達(dá)現(xiàn)場時間縮短一半，“天曜”系統(tǒng)通過已有的街頭攝像頭全年無休巡邏，釋放警力200余名。目前阿里云正與上海合作，欲打造超大型城市精細(xì)化管理樣板。

1）政策環(huán)境

從政策環(huán)境角度來看，從2012年住建部提出開展智慧城市的試點工作開始，國務(wù)院、國家開發(fā)銀行、地理信息局、工信部及各地方政府等也相繼出臺了諸多政策支持智慧城市的快速發(fā)展。

2012年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺的《關(guān)于開展國家智慧城市試點工作的通知》，對發(fā)展智慧城市試點提出了明確的要求：“已有明確的智慧城市發(fā)展資金籌集方法和保障方案”，并對智慧城市試點的三級指標(biāo)及各項指標(biāo)進(jìn)行了詳細(xì)列示和說明，為各地組織開展申報工作，積極創(chuàng)建智慧城市指明了方向。

2013年國務(wù)院出臺的《關(guān)于促進(jìn)信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》提出了加快建設(shè)智慧城市的意見，鼓勵有關(guān)城市進(jìn)行智慧城市試點建設(shè)，同時加速發(fā)展智慧城市的配套工程建設(shè)，包括：智慧電網(wǎng)工程、智慧交通工程、智慧國土工程、智慧物流工程等。國家測繪地理信息局出臺了《智慧城市時空信息云平臺建設(shè)試點技術(shù)指南》，提出了要發(fā)展時空信息數(shù)據(jù)庫和智慧云平臺所需要的基于數(shù)字城市空間框架和基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫與公共平臺。

2014年國家開發(fā)銀行出臺《“十二五”智慧城市建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，提出其將為中國智慧城市的發(fā)展提供多于800億元的投資，從而使智慧城市發(fā)展所需的資金得到一定程度的落實。工業(yè)和信息化部在《ICT深度報告》中指出，從全國智慧城市的建設(shè)進(jìn)度來看，智慧城市的建設(shè)已經(jīng)形成了區(qū)域發(fā)展、不同等級、規(guī)模城市（鎮(zhèn)）探索新型城鎮(zhèn)化道路的選擇。在2014-2020年《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》中，“促進(jìn)智慧城市建設(shè)”的任務(wù)被明確提出，從而肯定了智慧城市建設(shè)在國家的發(fā)展戰(zhàn)略地位。

2015年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》，提出要加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新驅(qū)動與經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域深層次融合，為穩(wěn)定增長、促進(jìn)改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、惠及民生、防范風(fēng)險等方面提供重要支撐，為互聯(lián)網(wǎng)在智慧城市建設(shè)中的具體應(yīng)用提供了方向。

2016年國務(wù)院在《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》和《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》兩個文件中明確指出，加速發(fā)展智慧城市這一新型城市的建設(shè)，為促進(jìn)城市以及社會的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。同年4月，習(xí)主席在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會中提出“分級分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，打通信息壁壘，構(gòu)建全國信息資源共享體系，更好用信息化手段感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助科學(xué)決策”。

“十三五”規(guī)劃中提出“推進(jìn)大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，建設(shè)智慧城市”，我國95%的副省級城市、76%的地級城市，總計超過500個城市，均在政府工作報告或“十三五”規(guī)劃中明確提出，或正在建設(shè)智慧城市。

2）發(fā)展階段

根據(jù)麥肯錫的研究，預(yù)計到2020年，智慧城市產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達(dá)到4000億美元，屆時全球?qū)⒊霈F(xiàn)600個智慧城市。預(yù)計到2025年，這些智慧城市將占全球GDP的60％。到2050年，將有86％的發(fā)達(dá)國家人口和約64％的發(fā)展中國家人口生活在智慧城市中。^[5]

智慧城市的發(fā)展階段可從兩個維度進(jìn)行描述，縱向而言，發(fā)展需要經(jīng)歷四個階段：數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、智慧化。第一階段是推進(jìn)數(shù)字化，使我們生活的世界可以通過數(shù)字表述出來；第二階段是通過互聯(lián)網(wǎng)將數(shù)字化的城市部件傳輸連接起來，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，如電子商務(wù)、電子政務(wù)等；第三階段是在網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)幕A(chǔ)上實現(xiàn)局部智能反應(yīng)與調(diào)控，即智能化階段，如智能收費、智能交通、智能工廠等；第四階段則是萬物互聯(lián)階段，城市各部分功能在人類智慧的驅(qū)使下優(yōu)化運行，實現(xiàn)城市智慧化，基本建成智慧城市^[6]。橫向而言，發(fā)展需要經(jīng)歷的階段包括：智慧單體、智慧領(lǐng)域、智慧行業(yè)、智慧城市。由點及面地推進(jìn)智慧城市建設(shè)，最終實現(xiàn)行業(yè)間數(shù)據(jù)共享，互聯(lián)互通，為城市整體規(guī)劃、運行、管理提供決策支持。

我國目前總體而言在縱向上處于智能化發(fā)展向智慧化過渡的發(fā)展階段，在橫向上處于從智慧行業(yè)向智慧城市過渡的階段。自我國確立智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略以來，住建部、科技部分別于2013年1月、2013年8月、2015年4月聯(lián)合公布了三批國家智慧城市試點共290個。在“十二五”期間，我國智慧城市建設(shè)市場規(guī)模超過了7000億元。智慧城市發(fā)展正得到積極有序的快速推動。

在討論智慧城市項目時，除了將智慧城市作為整體項目者，還有許多項目是智慧城市范疇下某一領(lǐng)域的子項目，根據(jù)其行業(yè)類型不同及經(jīng)營性不同，可將其進(jìn)行以下分類：

1）按項目行業(yè)類型分

表1 智慧城市子項按行業(yè)類型分類

2）按項目經(jīng)營性分

表2 智慧城市子項按經(jīng)營性分類

隨著智慧城市建設(shè)的深入開展，政府自建自營的傳統(tǒng)模式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展需求，PPP模式是一個較好的選擇，由于PPP模式是一種政府與社會資本合作的模式，因此雙方需求相互得到滿足的合作共贏是項目適用該模式的核心推動力。針對智慧城市，政府與社會資本雙方具有的并能夠通過PPP模式得到滿足的需求如下。

1）資金需求大

智慧城市建設(shè)涉及的領(lǐng)域諸多，且建設(shè)、運營周期長，導(dǎo)致建設(shè)及運營資金需求很大，而政府財政遠(yuǎn)不足以支撐，多個地方政府負(fù)債高企，加之在《預(yù)算法實施條例》和《地方政府一般債務(wù)預(yù)算管理辦法》等法律法規(guī)出臺實施后，地方政府財政支出能力有限，資金短缺及融資困難成為阻礙智慧城市建設(shè)發(fā)展的一大難題。政府需引入多元化社會資本，破除困境，采用PPP模式可以有效緩解政府財政資金短缺，同時可使有限的財政資源發(fā)揮最大效用。

2）建設(shè)技術(shù)要求高

智慧城市建設(shè)的技術(shù)要求領(lǐng)先、專業(yè)、范圍廣，包括物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)，及一系列城市感知設(shè)備與手段。這些技術(shù)及手段大多掌握于各先進(jìn)的企業(yè)手中，且大多為私有企業(yè)，這方面是政府部門所欠缺的重要部分。PPP模式可以通過引入社會資本整合多元化技術(shù)及手段，為智慧城市建設(shè)提供強有力的技術(shù)支撐。

3）運營管理要求高

在建設(shè)技術(shù)不斷提高的同時，智慧城市的運營管理理念也在不斷地更新與發(fā)展，軟件、硬件、技術(shù)的運用及更新給智慧城市各項目的管理帶來挑戰(zhàn)，而政府部門在這方面的能力較為欠缺。PPP模式引入社會資本方進(jìn)行項目的運營管理，社會資本將以其開發(fā)、設(shè)計、建設(shè)、運作方面的經(jīng)驗總結(jié)形成高效可行的管理模式，彌補政府部門在這方面的欠缺，提高項目的運營管理能力。

4）風(fēng)險轉(zhuǎn)移

智慧城市通常由諸多子項目構(gòu)成，涉及技術(shù)領(lǐng)域多、建設(shè)時間長、運營時間長、投資金額大、不確定因素眾多，其項目風(fēng)險難以準(zhǔn)確估計。PPP模式中政府與社會資本開展的是項目全生命周期的合作，雙方共同參與項目的識別、可行性研究、項目融資、項目建設(shè)等過程，政府與社會資本共擔(dān)風(fēng)險，能夠降低項目總體風(fēng)險。

1）利潤空間

智慧城市項目體量大，且運營周期長，社會資本可通過使用者付費與政府補貼的形式產(chǎn)生收入，由于涉及領(lǐng)域廣泛，可收費來源廣泛，且智慧城市建設(shè)運營商具有一定的排他性，一旦高質(zhì)量地建成，易成為產(chǎn)業(yè)巨頭，其利潤空間可觀。

2）盤活資產(chǎn)

社會資本可通過智慧城市項目的建設(shè)與運營，升級改造其原有已建的老舊基礎(chǔ)設(shè)施，整合原有零散的基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)城市智慧化的同時，提升企業(yè)部署整體性與先進(jìn)性，從而盤活企業(yè)資產(chǎn)。

3）建立城市運營排他權(quán)

由于智慧城市的建設(shè)包含自上而下，由平臺到基礎(chǔ)設(shè)施的一整套智慧系統(tǒng)，其他運營商難以在某一環(huán)節(jié)起到取代作用，用戶也具有一定的依賴性，因此智慧城市運營具有一定的排他權(quán)。

4）獲取智慧城市大數(shù)據(jù)

在運營的過程中，社會資本方將積累起大量相關(guān)公共性大數(shù)據(jù)，形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)，在此基礎(chǔ)上可發(fā)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)品，對內(nèi)可用以提升經(jīng)營和服務(wù)水平，對外可增強產(chǎn)業(yè)合作競爭力。

截至2018年8月，我國智慧城市整體建設(shè)PPP項目已中標(biāo)57個，總投資418.65億元，其中，包括國家示范項目6個。智慧城市相關(guān)子項建設(shè)PPP項目已中標(biāo)77個，總投資521.08億元，其中，包括國家示范項目4個。

圖1 智慧城市類已中標(biāo)PPP項目個數(shù)及金額統(tǒng)計

我國智慧城市整體建設(shè)已中標(biāo)PPP項目在全國的分布情況如下圖所示，以湖南省的項目最為集中，新疆省、山東省、江蘇省緊隨其后，全國范圍內(nèi)，已中標(biāo)一至兩個智慧城市整體建設(shè)PPP項目的省份及直轄市居多。

圖2 智慧城市已中標(biāo)PPP項目全國分布圖

除了智慧城市整體建設(shè)項目以外，還有許多智慧城市范疇下某一領(lǐng)域的子項目，據(jù)統(tǒng)計，截至2018年8月，我國智慧城市PPP項目各領(lǐng)域子項已中標(biāo)幾個及金額如圖3-圖4所示，以智慧基礎(chǔ)設(shè)施、智慧園區(qū)、智慧平臺、智慧停車項目較多，另有少數(shù)智慧水利、智慧環(huán)保、智慧醫(yī)療、智慧農(nóng)業(yè)、智慧公安、智慧能源、智慧教育PPP項目已中標(biāo)。其中，智慧園區(qū)由于項目單體規(guī)模大，總投資規(guī)模以222.27億元處于明顯領(lǐng)先地位，智慧基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目由于數(shù)量最多，其總投資規(guī)模僅次于智慧園區(qū)PPP項目，智慧平臺、智慧停車、智慧醫(yī)療、智慧農(nóng)業(yè)的投資規(guī)模處于同一水平，另有較少的智慧水利、智慧環(huán)保、智慧公安、智慧能源、智慧教育的PPP項目投資已中標(biāo)。

圖3 智慧城市PPP子項中標(biāo)個數(shù)統(tǒng)計

圖4 智慧城市PPP子項中標(biāo)金額統(tǒng)計

目前智慧城市類PPP項目已中標(biāo)企業(yè)以技術(shù)服務(wù)商為主，占到一半以上，其次以材料設(shè)備供應(yīng)商及建筑承辦商較多，另有少部分的建筑承包商背景投資人、其他類型投資機構(gòu)、綜合環(huán)境服務(wù)商、其他運營商及開發(fā)商企業(yè)參與。各類型企業(yè)的智慧城市類PPP項目中標(biāo)具體占比如下圖所示。

圖5 智慧城市類PPP項目中標(biāo)企業(yè)類型

目前智慧城市類PPP項目已中標(biāo)企業(yè)以民企為主，占到一半以上，與其技術(shù)優(yōu)勢密切相關(guān)。央企下屬公司占到四分之一，地方國企以16%列第三，央企及其他國企的參與度較低。各所有制企業(yè)的智慧城市類PPP項目中標(biāo)具體占比如下圖所示。

圖6 智慧城市類PPP項目中標(biāo)企業(yè)所有制

從目前智慧城市類已中標(biāo)PPP項目的中標(biāo)單位來看，中標(biāo)項目數(shù)量領(lǐng)先的有：北京易華錄信息技術(shù)股份有限公司及其子公司山東易華錄信息技術(shù)有限公司、高新興科技集團(tuán)股份有限公司、浙江大華系統(tǒng)工程有限公司三家企業(yè)。

表3 智慧城市類PPP項目成交三甲企業(yè)代表項目

從目前已中標(biāo)智慧城市類PPP項目的合作模式來看，79%采用了BOT（建設(shè)-運營-移交）模式，僅有4%采用了BOO（建設(shè)-擁有-經(jīng)營）模式，3%采用了TOT+BOT（“移交-運營-移交”+“建設(shè)-運營-移交”）模式，另有14%的項目采用了其他合作模式。

圖7 智慧城市類PPP中標(biāo)項目合作模式

不同的合作模式適用于不同類型及特征的項目，智慧城市項目根據(jù)項目特性不同，主要適用以下幾種合作模式：

1）BOT

BOT（Build-Operate-Transfer，建設(shè)-運營-移交）模式指由社會資本方負(fù)責(zé)項目的融資與建設(shè)，建成后，在特許期限內(nèi)，由社會資本方負(fù)責(zé)項目的運營,并通過提供服務(wù)或產(chǎn)品獲得經(jīng)營收入及政府補貼，以收回項目投資成本并獲得合理回報。特許經(jīng)營期到期后，社會資本方將項目無償或有償移交給政府。該模式合作過程中，社會資本始終不擁有項目所有權(quán)，且項目最終經(jīng)營權(quán)歸政府所有。該模式適用于經(jīng)營性或準(zhǔn)經(jīng)營性項目。該模式也是目前在智慧城市領(lǐng)域應(yīng)用最廣泛的項目合作模式。

2）BOOT

BOOT（Build-Own-Operate-Transfer，建設(shè)-擁有-運營-移交）模式指由社會資本方負(fù)責(zé)項目的融資與建設(shè)，并在建成后獲得項目所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)，在特許期限內(nèi)，由社會資本方負(fù)責(zé)項目的運營,并通過提供服務(wù)或產(chǎn)品獲得經(jīng)營收入及政府補貼，以收回項目投資成本并獲得合理回報。特許經(jīng)營期到期后，社會資本方將項目的所有權(quán)及經(jīng)營權(quán)一并無償或有償移交給政府。該模式適用于經(jīng)營性或準(zhǔn)經(jīng)營性項目。

3）TBT（TOT+BOT）

TOT+BOT（ “Transfer-Operate-Transfer”+“Build-Operate-Transfer”，“移交-運營-移交”+“建設(shè)-運營-移交”）模式指將TOT模式與BOT模式組合起來，以BOT為主的一種合作模式。BOT模式已在前文介紹，TOT模式與BOT模式的差異僅在于用存量項目的轉(zhuǎn)移替代了項目新建部分。該模式適用于將存量項目與新建項目打包的經(jīng)營性或準(zhǔn)經(jīng)營性項目。

4）BLT

BLT（Build-Lease-Transfer,建設(shè)-租賃-移交）模式指由社會資本方負(fù)責(zé)項目的融資與建設(shè)，建成后租賃給政府，并由政府（或其指定機構(gòu)）負(fù)責(zé)項目的運營及日常維護(hù)，社會資本通過政府支付的租金收回項目投資成本并獲得合理回報，租賃期結(jié)束后，項目所有權(quán)移交給政府。對于社會資本而言，該模式投資風(fēng)險較低，然而相應(yīng)的投資回報率也較低。該模式主要適用于非經(jīng)營性項目。

目前，我國財政部PPP項目管理庫中，類別為“科技-智慧城市”的國家級示范的項目共12個。分別是內(nèi)蒙古阿拉善盟智慧阿拉善（一期）項目、合肥高新區(qū)智慧城市管理運營項目、安徽省淮南智慧城市民生領(lǐng)域建設(shè)PPP項目（智慧醫(yī)療）、福建省泉州市公安智能交通系統(tǒng)工程（一期）PPP項目、山東省濟寧市任城區(qū)山東智慧城市產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目、山東省濱州市陽信縣“智慧陽信”項目、智慧老河口、湖北省恩施州來鳳縣互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心項目、湘潭市“新型智慧城市”PPP項目、湖南省湘西州鳳凰縣智慧城市建設(shè)PPP項目、西藏自治區(qū)日喀則市智慧日喀則建設(shè)（一期）、新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇地區(qū)數(shù)字阿克蘇地理空間數(shù)據(jù)服務(wù)平臺建設(shè)PPP項目。其中，包括智慧城市整體性項目8個，某領(lǐng)域智慧城市子項4個。納入財政部PPP項目管理庫中的智慧城市國家級示范項目信息如下表所示。

表4 財政部管理庫智慧城市國家級示范PPP項目信息

德國智慧城市PPP項目根據(jù)提出的主體不同，采用兩種合作模式：一種是項目由政府發(fā)起，政府首先在某方面提出長遠(yuǎn)宏觀目標(biāo)，并通過政府補貼等方式吸引企業(yè)參與，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行相關(guān)研究，最終從若干參與者中選出合適的合作者。另一種是項目由企業(yè)發(fā)起，如德國電信、西門子、寶馬等大型企業(yè)為了推銷本公司的某種產(chǎn)品或服務(wù)，在全國范圍內(nèi)選擇一個或幾個城市進(jìn)行試點，符合條件的或?qū)椖扛信d趣的城市會積極參加這些企業(yè)開展的試點競賽^[7]。

對于第一種合作模式，有一典型案例。2012年，德國聯(lián)邦政府提出“電動汽車國家發(fā)展計劃”，并選取了包括柏林在內(nèi)的4個州開展試點。在這個為期4年（截止時間為2016年）的項目中，聯(lián)邦政府投入8000萬歐元，柏林州政府投入6000萬歐元，參與企業(yè)投入6000萬歐元。

對于第二種合作模式，亦有典型案例。2006年，德國電信在全國范圍啟動了T-CITY競賽，位于博登湖畔的德國小城弗里德里希哈芬市經(jīng)過兩輪激烈的競爭從52個參賽城市中脫穎而出。弗里德里希哈芬市也成立了專門的負(fù)責(zé)機構(gòu)——弗里德里希哈芬虛擬市場有限公司，并于2008年改名為FN-Dienste有限公司。此外，該市的智慧城市建設(shè)的領(lǐng)域廣、項目多。2007年來，弗里德里希哈芬市已在醫(yī)療、教育等領(lǐng)域啟動了超過四十個智慧城市建設(shè)項目^[8]。

德國的智慧城市建設(shè)項目主要集中于能源、環(huán)保、交通等領(lǐng)域。除了上文提到的弗里德里希哈芬市，德國多地都積極開展智慧城市建設(shè)。柏林的智慧城市建設(shè)主要由柏林伙伴公司負(fù)責(zé)，該公司是柏林市政府旨在促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展而成立的一個專門機構(gòu)。柏林的智慧城市特色在于電動交通與節(jié)能住宅^[9]。法蘭克福的智慧城市建設(shè)主要是由法蘭克福環(huán)保局負(fù)責(zé)。與其他城市相比，法蘭克福更加注重綠色發(fā)展，其目標(biāo)是建設(shè)綠色城市^[10]。法蘭克福的智慧城市特色在于環(huán)城綠帶、被動式住房、節(jié)電獎勵、控制大氣排放、垃圾再利用、水資源管理。

總體而言，德國智慧城市建設(shè)具有以下特點：設(shè)有專門機構(gòu)、采用政企合作、實行多方出資、注重因地制宜、追求務(wù)求實效、實現(xiàn)以人為本。PPP模式的應(yīng)用，使得德國的智慧城市建設(shè)得到了迅速推進(jìn)，積累了大量可供借鑒的經(jīng)驗。

法國在采用PPP模式進(jìn)行智慧城市建設(shè)方面也有著充足的經(jīng)驗，充分發(fā)揮企業(yè)在智慧城市建設(shè)中的作用，注重政府、企業(yè)、城市居民之間以及企業(yè)跨行業(yè)協(xié)作，依托智慧城市建設(shè)，既提高了城市運行管理水平，又為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的機遇。電信和水網(wǎng)建設(shè)是市政建設(shè)中必不可少的兩個重要環(huán)節(jié)，法國電信公司和威立雅水務(wù)公司作為上述兩個領(lǐng)域中的“領(lǐng)頭羊”，進(jìn)行合作開展了智能水表項目。在合作過程中，兩家公司發(fā)揮各自優(yōu)勢，法國電信公司提供數(shù)據(jù)傳輸介入技術(shù)，利用有線或無線的方式收集和傳輸傳感器接受的信息，并運用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析所采集的數(shù)據(jù)，再把分析結(jié)果提供給終端消費者。而威立雅則主攻水處理工作。他們根據(jù)客戶的需求，制定不同形式的數(shù)據(jù)，用短信等方式將服務(wù)推送給用戶。此外，法國電信為威立雅建立了一個分析平臺和一定數(shù)量的智能水表，威立雅利用這一平臺巡查漏水、偷水等異常情況，監(jiān)測水質(zhì)污染信息，從而節(jié)省了成本，實現(xiàn)了雙贏^[11]。

伊希萊·莫里諾市把智慧城市運行中積累的不涉及隱私的數(shù)據(jù)租用給企業(yè)，政府獲得智慧城市建設(shè)資金，企業(yè)進(jìn)一步對數(shù)據(jù)的潛在價值進(jìn)行挖掘，發(fā)掘其面向市場的商業(yè)價值，從而形成新的商機，達(dá)成與政府的雙贏合作。世界上越來越多的城市正在將他們的數(shù)據(jù)庫租用給企業(yè)，以鼓勵企業(yè)重新利用存儲在數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)，使企業(yè)為自身商業(yè)利益，也為公眾從數(shù)據(jù)中創(chuàng)造出價值。

法國的智慧城市建設(shè)主要注重三方面效益：民生效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟效益。法國第二大城市里昂推出的“智慧城市概念”，主要考慮四個方面：一是側(cè)重環(huán)境問題和能源節(jié)約，鼓勵使用過渡能源和清潔能源；二是強調(diào)政府、企業(yè)和城市居住者之間網(wǎng)絡(luò)溝通；三是邀請城市居住者參與智慧城市的建設(shè)；四是充分整合、運用信息和通訊技術(shù)、機器人技術(shù)和智能交通運輸系統(tǒng)等新技術(shù)，促進(jìn)多網(wǎng)絡(luò)信息資源共享和運行。其中新技術(shù)的整合和使用，是法國建設(shè)智慧城市的一個重要特色^[12]。

針對智慧城市類PPP項目的特點，社會資本方可分為全面型、行業(yè)型、專業(yè)型。全面型社會資本指業(yè)務(wù)范疇既包含硬件設(shè)施建設(shè)、運營，又包含軟件設(shè)計、運營及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，且涉及多個行業(yè)的企業(yè)。行業(yè)型社會資本指擁有軟硬件建設(shè)、運營、維護(hù)能力等，但局限于某一行業(yè)的企業(yè)。專業(yè)型社會資本指在某一領(lǐng)域的某一方面的業(yè)務(wù)非常專業(yè)，卻缺少行業(yè)全覆蓋性及跨行業(yè)業(yè)務(wù)能力的企業(yè)。

全面型社會資本方適合作為智慧城市整體項目牽頭方，行業(yè)型社會資本適合作為智慧城市整體項目聯(lián)合體或者子項目牽頭方，專業(yè)型社會資本方則不適合直接參與智慧城市整體項目，可作為某些智慧城市類子項目的聯(lián)合體，或作為承建方以傳統(tǒng)模式承擔(dān)相關(guān)業(yè)務(wù)開發(fā)。

總體而言，智慧城市項目需要社會資本方在交通、教育、醫(yī)療、能源、公安、農(nóng)業(yè)、水利等各領(lǐng)域擁有項目融資、軟硬件建設(shè)、運營、管理、技術(shù)更新的綜合能力，又尤為注重其專業(yè)性、技術(shù)性，對社會資本有廣而精的要求。

現(xiàn)階段，采用PPP模式發(fā)展智慧城市項目仍存在諸多爭議，包括：

[1]苗青. 智慧城市時代的電子政務(wù)研究[J].創(chuàng)新科技, 2015(2):91-93.

[2]“城市大腦”逐漸成為大城市“標(biāo)配” 發(fā)揮重要作用. 中國安防行業(yè)網(wǎng), 2018.3

[3]阿里云ET城市大腦全面升級 新增城市規(guī)劃、應(yīng)急調(diào)度等七領(lǐng)域. 搜狐網(wǎng), 2018.6

[4]阿里云ET城市大腦發(fā)布重大更新，同上海合作打造超大型城市樣板. 搜狐網(wǎng), 2018.6

[5] 7大熱門智慧城市項目和世界8大頂級智慧城市盤點. 大數(shù)據(jù)周刊,2018.2

[6]智慧城市的特征和“痛點”. 新華網(wǎng), 2017.7

[7]何曉玲. 我國現(xiàn)階段智慧城市建設(shè)的現(xiàn)實意義及可汲取的經(jīng)驗[J]. 科學(xué)時代, 2014(17).

[8]楊琳. 德國柏林市和弗里德里希哈芬市的智慧舉措[J]. 中國信息界, 2014(5):68-71.

[9]德國智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢. 國家信息中心, 2014.1

[10]楊琳. 法蘭克福:求真務(wù)實規(guī)劃智慧城市發(fā)展[J]. 中國信息界, 2014(4):64-67.

[11]歐洲智慧城市發(fā)展及其啟示. 新華網(wǎng),2015.6

[12]歐洲智慧城市發(fā)展及其啟示. 新華網(wǎng),2015.6

[13]林益洋. PPP模式在我國智慧城市建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用與發(fā)展[J]. 智能建筑與城市信息, 2017(3):42-49.

[14]林益洋. PPP模式在我國智慧城市建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用與發(fā)展[J]. 智能建筑與城市信息, 2017(3):42-49.

當(dāng)智慧城市遇上PPP

龍元明城投資管理（上海）有限公司，投資發(fā)展部，吳沁喆