基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會資本合作條例（下稱PPP條例）將加速出臺。

8月14日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議重點任務(wù)分工方案的通知》（下稱《通知》），在堅決糾正一些地方政府不守信用承諾、新官不理舊賬等現(xiàn)象的舉措中，明確了2018年底前制定出臺PPP條例，由司法部、發(fā)展改革委和財政部負(fù)責(zé)。

由于PPP條例將影響著10多萬億元的政府和社會資本合作（PPP）項目命運(yùn)，因此備受市場關(guān)注。

早在2017年7月，國務(wù)院法制辦將《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會資本合作條例(征求意見稿)》(下稱“PPP條例意見稿”)公布于眾征求各界意見。有別于此前各部委出臺的PPP規(guī)范文件，這是我國目前法律層級最高的PPP條例，總共7章6000余字，意在規(guī)范PPP發(fā)展和解決當(dāng)前一些問題。

PPP條例征求意見稿第一條稱，為了規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會資本合作，提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率，保障公共利益和社會資本方的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，制定本條例。

不少PPP專家告訴第一財經(jīng)記者，PPP條例的目的就是規(guī)范發(fā)展PPP模式，充分發(fā)揮立法的引導(dǎo)和規(guī)范作用，把明確導(dǎo)向、穩(wěn)定預(yù)期，規(guī)范行為、防控風(fēng)險作為立法的重心，確保政府和社會資本合作積極穩(wěn)妥推進(jìn)，持續(xù)健康發(fā)展。

事實上，去年以來，財政部不斷規(guī)范PPP項目，封堵地方政府借PPP模式變相舉債。這也體現(xiàn)在PPP條例征求意見稿中：PPP合作項目協(xié)議中不得約定由政府回購社會資本方投資本金或者承擔(dān)社會資本方投資本金的損失，不得約定社會資本方的最低收益以及由政府為合作項目融資提供擔(dān)保。

由于PPP項目合作期在10年以上，地方政府能否按照合同履約也是社會資本最為擔(dān)心的情況。上述《通知》將PPP條例作為堅決糾正一些地方政府不守信用承諾、新官不理舊賬等現(xiàn)象的重要舉措。

此前的PPP條例征求意見稿中，國家保障各種所有制形式的社會資本方依法平等參與PPP項目;任何單位和個人不得排斥或者限制非公有制社會資本方依法參與合作項目。

為確保PPP合同能夠正常履約，保障合理回報，PPP條例征求意見稿規(guī)定，PPP合作項目協(xié)議的履行，不受行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、政府有關(guān)部門機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及負(fù)責(zé)人變更的影響。對合作項目協(xié)議中約定的財政支出事項，應(yīng)當(dāng)足額納入年度預(yù)算，按照規(guī)定程序批準(zhǔn)后，及時支付資金。政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行合作項目協(xié)議中的相關(guān)政府承諾和保障，并為社會資本方實施合作項目提供便利。

PPP專家、大岳咨詢董事長金永祥曾告訴第一財經(jīng)記者，其實此前部門規(guī)章也強(qiáng)調(diào)保障民營資本合法權(quán)益，但這次法律層級更高的PPP條例再次強(qiáng)調(diào)這些內(nèi)容，地方不遵循條例就是違法，這將促進(jìn)民營資本更多地參與到PPP項目。

不過PPP條例征求意見稿還是收到不同的意見。去年8月，國務(wù)院法制辦召集部分政府和社會資本合作領(lǐng)域?qū)＜艺髑笠庖?，專家們討論的熱點話題包括，PPP主管部門如何明確、針對目前PPP政策打架情況如何統(tǒng)一、物有所值是否列入等。

截至2018年6月30日，財政部全國PPP綜合信息平臺項目管理庫中，政府和社會資本合作（PPP）項目總計7539個，擬投資額約11.5萬億元。

來源：第一財經(jīng)

原標(biāo)題：影響10多萬億PPP項目的最高條例，今年底要出臺